2025年12月召開的中央農(nóng)村工作會議，是在“十四五”圓滿收官、“十五五”開局起步之際召開的一次關(guān)鍵會議。以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌“兩個大局”，著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，對新時期“三農(nóng)”工作作出重大戰(zhàn)略部署，再次發(fā)出了重農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)的強烈信號，指明了強國復(fù)興全局中“三農(nóng)”的歷史坐標(biāo)和奮進方向。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡稱農(nóng)發(fā)行）作為我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹會議精神，恪守金融工作的政治性、人民性，錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全力服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)強國建設(shè)。
深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實增強服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興的責(zé)任感使命感
深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述。習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，根植于“知之深、愛之切”的“三農(nóng)”情懷，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是我們黨的“三農(nóng)”理論在新階段新時代的新發(fā)展。中央農(nóng)村工作會議召開前夕，習(xí)近平總書記對做好“三農(nóng)”工作專門作出重要指示，強調(diào)2026年是“十五五”開局之年，做好“三農(nóng)”工作至關(guān)重要；錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。必須深入領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，深刻認(rèn)識做好新時代“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，確保“三農(nóng)”工作始終保持正確方向。
充分認(rèn)識加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大意義。習(xí)近平總書記指出，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化；建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，基本要求是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。此次中央農(nóng)村工作會議旗幟鮮明提出“錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢固、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分依然是社會主要矛盾的重要體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的突出短板。必須堅決貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，要素配置上優(yōu)先考慮，公共服務(wù)上優(yōu)先保障，金融資源上優(yōu)先滿足，推動土地、資金、人才等資源傾斜聚焦，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民與國家同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
準(zhǔn)確把握新時期推進鄉(xiāng)村全面振興的重點任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，要全面推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進，抓住重點、補齊短板。中央農(nóng)村工作會議對“三農(nóng)”工作進行系統(tǒng)部署，明確提出穩(wěn)定糧油生產(chǎn)、統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制、培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)等重點任務(wù)。必須深刻認(rèn)識鄉(xiāng)村全面振興是一個系統(tǒng)工程、動態(tài)過程，深入學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗，因地制宜、精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌支持“三農(nóng)”重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，一體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火。
切實發(fā)揮農(nóng)發(fā)行在金融支農(nóng)工作中的重要作用。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，強化政策性金融機構(gòu)職能定位；發(fā)揮好政策性銀行作用。中央農(nóng)村工作會議指出，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制。農(nóng)發(fā)行作為農(nóng)業(yè)政策性銀行，是中國特色現(xiàn)代金融體系的重要組成部分，是國家支持“三農(nóng)”發(fā)展的重要力量，在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和薄弱環(huán)節(jié)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。必須深刻把握新時期農(nóng)發(fā)行肩負(fù)的神圣使命，始終從黨和國家大局出發(fā)思考謀劃金融支農(nóng)工作，堅守職能定位，全力做好國家糧食安全、鞏固拓展脫貧攻堅成果、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域金融服務(wù)，切實發(fā)揮好農(nóng)發(fā)行在農(nóng)村金融體系中的主體和骨干作用。
聚焦主責(zé)主業(yè)，持續(xù)加大“三農(nóng)”重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度
全力以赴服務(wù)保障國家糧食安全。始終把服務(wù)國家糧食安全作為首要政治任務(wù)，堅持“全糧全鏈全行全力”工作機制，持續(xù)發(fā)揮金融服務(wù)主力銀行作用。全力保障糧食收購資金供應(yīng)。嚴(yán)格落實國家糧棉油宏觀調(diào)控政策，堅決保障政策性收儲資金供應(yīng)。積極支持市場化購銷，持續(xù)開展糧食產(chǎn)銷對接，推動糧食信用保證基金擴面增效，鞏固提升收購資金供應(yīng)主渠道地位。支持促進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。聚焦“產(chǎn)購儲加銷”各環(huán)節(jié)，積極推廣“種植貸”“加工貸”新產(chǎn)品，因企施策支持加工企業(yè)發(fā)展。進一步提升對大豆、玉米、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品進口的金融服務(wù)水平。服務(wù)推進“藏糧于地”戰(zhàn)略。重點支持黑土地保護、鹽堿地綜合利用等，合規(guī)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，擴面支持土地整理和全域土地綜合整治項目，推動耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護與提升。認(rèn)真踐行大食物觀。由“糧”向“食”全品種拓展，全力保障生豬、牛羊、食糖等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，積極探索木本糧油、優(yōu)質(zhì)節(jié)水高產(chǎn)飼草、森林食品金融服務(wù)模式，大力支持發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，推進深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖和現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋捕撈等，支持春耕備耕等重要農(nóng)時化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料穩(wěn)價保供，服務(wù)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，助力構(gòu)建多元化食物供給體系。
毫不放松服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。做好具有農(nóng)發(fā)行特色的普惠金融“大文章”，堅決落實常態(tài)化幫扶機制，堅持開發(fā)式幫扶導(dǎo)向，助力守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。聚焦重點區(qū)域領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。圍繞重點幫扶縣等欠發(fā)達地區(qū)，重點支持鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果、幫扶產(chǎn)業(yè)、易地搬遷后續(xù)扶持等，助力欠發(fā)達地區(qū)不斷增強內(nèi)生發(fā)展動力。持續(xù)完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。以強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，支持優(yōu)質(zhì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、涉農(nóng)企業(yè)、就業(yè)幫扶車間等吸收就業(yè)能力強的項目，助力低收入群體多元化增收。積極支持東西部協(xié)作產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、市場對接和勞務(wù)轉(zhuǎn)移就業(yè)，助力穩(wěn)定勞動力就業(yè)規(guī)模。扎實做好定點幫扶工作。持續(xù)深化“四融一體”幫扶機制，整合資源力量，打造特色亮點，做好幫扶資金引進、農(nóng)產(chǎn)品幫銷、鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)等重點任務(wù)。持續(xù)做好東西部協(xié)作、“萬企興萬村”等工作。
多措并舉服務(wù)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，全面對接鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融需求，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。大力支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。圍繞“構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制”，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，持續(xù)完善“三全六強化”的科技金融支持體系，推動培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，做好具有農(nóng)發(fā)行特色的科技金融“大文章”。聚焦現(xiàn)代種業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺等重點領(lǐng)域，用好“投貸聯(lián)動”機制，持續(xù)加大金融支持力度。推動農(nóng)村流通體系高質(zhì)量發(fā)展。重點支持農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地、“平急兩用”物流大倉建設(shè)，大力支持農(nóng)副產(chǎn)品重要物流節(jié)點、供應(yīng)鏈關(guān)鍵設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)村電商、智慧物流等新型流通業(yè)態(tài)，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施短板。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。因地制宜支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)支持休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有序支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。聚焦農(nóng)業(yè)數(shù)字智造、生物制造、功能食品等領(lǐng)域，前瞻布局農(nóng)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)。
持續(xù)加力服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深刻認(rèn)識以城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動鄉(xiāng)村全面振興的重大意義，強化重點領(lǐng)域金融供給，推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，助力提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。突出支持水利建設(shè)。主動對接國家現(xiàn)代化水網(wǎng)規(guī)劃，重點支持國家水網(wǎng)、大型水能資源開發(fā)利用等重大工程，積極支持農(nóng)田水利及城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化建設(shè)，助力提升水資源調(diào)配能力。精準(zhǔn)支持長江大保護、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，落實好國家“幸福河湖”和“清潔小流域”建設(shè)部署。著力支持農(nóng)村現(xiàn)代化交通運輸體系建設(shè)。深化“四好農(nóng)村路”金融服務(wù)，積極支持農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)提檔升級，大力支持國省道未建成路段、中西部強農(nóng)惠農(nóng)高速公路及出疆通道等“大動脈”建設(shè)。探索支持長江、京杭運河等內(nèi)河水運體系聯(lián)通，助力構(gòu)建水陸協(xié)同交通網(wǎng)絡(luò)。大力支持以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。積極支持補齊縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，因地制宜有效對接城市更新行動，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。探索布局普惠性養(yǎng)老金融等業(yè)務(wù)，做好養(yǎng)老金融“大文章”。
有力有效服務(wù)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗，著力支持建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，扎實做好綠色金融“大文章”。持續(xù)支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。重點支持農(nóng)村“三大革命”、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和風(fēng)貌提升，支持農(nóng)村居住社區(qū)和危舊房宜居化改造、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等，積極探索準(zhǔn)公益性項目與關(guān)聯(lián)、衍生資源資產(chǎn)打捆打包整體支持模式。全力支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。重點支持礦山采煤沉陷區(qū)避險搬遷和生態(tài)恢復(fù)、工礦廢棄地的修復(fù)利用等，積極支持大氣、土壤、農(nóng)業(yè)面源等污染治理，支持污染減排改造、固體廢棄物治理利用，助力重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，推動生態(tài)產(chǎn)品價值有效轉(zhuǎn)化。大力支持林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足林草資源的生態(tài)與經(jīng)濟雙重屬性，重點支持國儲林、森林質(zhì)量提升、“三北”等重要工程建設(shè)，積極支持各類經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、中藥材及林草產(chǎn)品生產(chǎn)加工，支持發(fā)展森林景觀利用、發(fā)展藥食同源產(chǎn)業(yè)等。積極支持農(nóng)村清潔能源建設(shè)。大力支持清潔能源發(fā)電和非電開發(fā)、農(nóng)村電網(wǎng)改造提升、儲能設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，積極支持“沙戈荒”新能源基地、千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動等重點項目，探索支持地?zé)崮堋⒑Ｑ竽馨l(fā)電等，助力提升農(nóng)村清潔低碳用能質(zhì)量。
堅持守正創(chuàng)新，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化
持續(xù)深化內(nèi)外部改革。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅決落實金融體制改革，進一步深化重點領(lǐng)域改革，為高質(zhì)量發(fā)展增添動能。嚴(yán)格落實分類分賬改革要求。強化信貸產(chǎn)品體系全生命周期管理，進一步健全業(yè)務(wù)分類管理、分賬核算體系。深入推進重點領(lǐng)域改革，深化財資管理領(lǐng)域融合，發(fā)揮預(yù)算價值引領(lǐng)作用，進一步完善審批機制，實施調(diào)評全流程基礎(chǔ)管理、全環(huán)節(jié)質(zhì)效管理和全方位督導(dǎo)管理。牢固樹立“以客戶為中心”理念。深入推進“一個客戶一個農(nóng)發(fā)行”建設(shè)，優(yōu)化完善客戶分類分級，建立健全客戶應(yīng)急響應(yīng)機制，完善客戶經(jīng)理履職評價體系，提升客戶營銷服務(wù)管理水平，培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展模式。以項目現(xiàn)金流為核心，探索“土特產(chǎn)”延鏈提升、配套設(shè)施服務(wù)等模式，積極支持EOD（生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式）、TOD（以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)模式）、ROD（以可再生能源為導(dǎo)向的開發(fā)模式）等“X-OD”系列開發(fā)模式項目，充分挖掘水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)等權(quán)益潛能，著力解決“三農(nóng)”領(lǐng)域融資難、融資貴問題。
推進規(guī)范化精細(xì)化管理。堅決落實強監(jiān)管嚴(yán)監(jiān)管要求，深入推進規(guī)范化精細(xì)化管理三年行動，全面提升經(jīng)營管理質(zhì)效和基礎(chǔ)管理水平。堅持依法合規(guī)經(jīng)營，將法治理念、合規(guī)理念融入經(jīng)營管理全過程、各方面，嚴(yán)格落實關(guān)于業(yè)務(wù)邊界、負(fù)面清單管理等制度要求，強化涉?zhèn)J款管理，堅決不觸碰違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)、違規(guī)支持商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)、偏離職能定位三條“紅線”。持續(xù)加強反洗錢、關(guān)聯(lián)交易管理。開展治理固效行動。加大非現(xiàn)場監(jiān)測力度，強化系統(tǒng)對業(yè)務(wù)和管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的剛性控制和柔性提示，用好信貸、合規(guī)、風(fēng)險、財會、審計等非現(xiàn)場監(jiān)測手段。加強管理創(chuàng)新，有序推進制度、流程、系統(tǒng)、準(zhǔn)入、培訓(xùn)、評價“六個治理步驟”。持續(xù)完善政策制度。深入推進外規(guī)內(nèi)化，加強政策制度協(xié)調(diào)性管理和一致性評估，開展政策制度“立、改、廢、合”，為經(jīng)營管理提供精確的合規(guī)指南。
全面提升風(fēng)險防控能力。堅持底線思維，強化風(fēng)險意識，樹立穩(wěn)健審慎的經(jīng)營觀、業(yè)績觀、風(fēng)險觀，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。健全風(fēng)險管理體系。持續(xù)完善“全行、全面、全員、全新、全程”的風(fēng)險管理體系，加強歸口管理和統(tǒng)一管理，進一步優(yōu)化完善辦貸管貸制度要求。加強前瞻性管控。強化風(fēng)險偏好管理，完善風(fēng)險識別手段，加快構(gòu)建評級體系，健全客戶風(fēng)險早期糾正硬約束機制，前瞻識別客戶風(fēng)險信號和劣變趨勢，采取針對性、差別化糾正措施。提升處置實效。壓實大額風(fēng)險化解責(zé)任，落實好“雙組長”機制，持續(xù)推進重點分行精準(zhǔn)脫困，依法加快重點風(fēng)險處置。加強賬銷案存資產(chǎn)管控，強化追索與考核。強化責(zé)任管理。深入實施信貸主責(zé)任人制度，從嚴(yán)加強對總行部門和分支機構(gòu)穿透管理，優(yōu)化風(fēng)險考評機制，完善追責(zé)問責(zé)機制。
加快推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。扎實做好數(shù)字金融“大文章”，聚焦賦能業(yè)務(wù)發(fā)展，不斷提升系統(tǒng)可靠性和安全保障能力，增強農(nóng)村金融領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。深化業(yè)技融合。圍繞客戶服務(wù)、產(chǎn)品服務(wù)等領(lǐng)域，重點推進端到端的全鏈路業(yè)務(wù)流程貫通、數(shù)據(jù)模型構(gòu)建和數(shù)據(jù)質(zhì)量提升、用戶體驗優(yōu)化提升和新技術(shù)應(yīng)用場景探索創(chuàng)新。統(tǒng)籌技術(shù)體系轉(zhuǎn)型。重點布局人工智能所需算力體系，更好運用AI資源、數(shù)據(jù)、應(yīng)用和安全。推進數(shù)據(jù)中心優(yōu)化，健全業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、技術(shù)基礎(chǔ)平臺。強化數(shù)據(jù)治理。完善組織架構(gòu)、崗位職能、制度流程，升級優(yōu)化數(shù)據(jù)管理及應(yīng)用工具平臺，健全數(shù)據(jù)治理資源配置和考評機制，建設(shè)有效支撐“數(shù)字業(yè)務(wù)+數(shù)據(jù)要素+數(shù)字技術(shù)”發(fā)展的治理體系。推進數(shù)智運營體系建設(shè)。圍繞打造“全渠道協(xié)同+運營中臺支撐+數(shù)智管控賦能”的數(shù)智運營體系，增強線上渠道服務(wù)能力，加強線下網(wǎng)點建設(shè)。合理配置運營資源，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升客戶體驗。
強化各類資源傾斜聚焦。牢固樹立全行一盤棋理念，增強大局意識、服務(wù)意識、協(xié)同意識，確保各項目標(biāo)任務(wù)、重大舉措和戰(zhàn)略導(dǎo)向協(xié)同一致。提高資源配置效能，統(tǒng)籌優(yōu)化財務(wù)、人力、信貸等資源配置，強化資源整合與動態(tài)管理，對鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域、重點區(qū)域給予差異化支持政策，聚力推動黨中央、國務(wù)院決策部署在農(nóng)發(fā)行不折不扣執(zhí)行到位。加強人才隊伍建設(shè)。選優(yōu)配強分支機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強干部員工培訓(xùn)，逐步建立指標(biāo)權(quán)重更加合理、考評導(dǎo)向更加鮮明、激勵作用更加有效的績效考評體系，推進落實盡職免責(zé)制度，加快培養(yǎng)一批懂政策、接地氣、學(xué)新知的干部隊伍。謀劃制定“十五五”規(guī)劃。堅持全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，構(gòu)建定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的農(nóng)發(fā)行“十五五”規(guī)劃體系，突出專項規(guī)劃支撐作用，為推進鄉(xiāng)村全面振興貢獻農(nóng)發(fā)行智慧。
